統(tǒng)計造假、弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗。2019年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)開展專項整治的通知，明確要求聚焦統(tǒng)計造假問題進行集中治理。在中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，會同審計署積極推進統(tǒng)計造假專項整治工作，從“找、查、督、處、防”五個方面狠下功夫，努力推動形成“不敢、不能、不想”造假的統(tǒng)計工作氛圍，以專項整治的新成效推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的新提升，切實維護人民群眾利益，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強統(tǒng)計保障。

一、深刻認識防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的重大意義

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)，是各級政府實行行政管理的重要基礎(chǔ)，是人民群眾參與經(jīng)濟社會活動的重要參考。統(tǒng)計造假、弄虛作假不僅嚴重踐踏統(tǒng)計法，動搖依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行宏觀調(diào)控和決策的基礎(chǔ)，而且嚴重背離黨的實事求是思想路線，敗壞黨的求真務(wù)實工作作風(fēng)，是對黨的政治紀律和規(guī)矩、群眾紀律、工作紀律的嚴重違背,嚴重透支黨和政府的公信力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指示，要從上到下、自始至終防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，要標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴肅追究責(zé)任人責(zé)任。中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，對防懲統(tǒng)計造假、弄虛作假作出全面部署。

開展統(tǒng)計造假專項整治是防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的重要舉措。通過聚焦統(tǒng)計造假問題進行集中治理，有利于進一步規(guī)范統(tǒng)計行為和方法，不斷強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，糾正和查處統(tǒng)計造假行為，嚴肅問責(zé)統(tǒng)計造假責(zé)任單位和責(zé)任人，切實推動解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真失實問題，有力推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署得到全面貫徹執(zhí)行，有力推動統(tǒng)計法律法規(guī)得到全面遵守執(zhí)行，有力維護人民群眾利益，有效遏制統(tǒng)計造假現(xiàn)象，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到明顯提升。

二、從五個方面狠下功夫，深入推動統(tǒng)計造假專項整治，努力營造“不敢假”的統(tǒng)計氛圍

中央《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》印發(fā)后，國家統(tǒng)計局著力發(fā)揮牽頭單位作用，制定工作方案，明確問題清單國家統(tǒng)計局網(wǎng)上直報，細化任務(wù)安排，壓實各方責(zé)任，確保各項整改任務(wù)落地落實。

（一）在“找”上下功夫，暢通舉報渠道依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題線索

依靠群眾舉報是統(tǒng)計部門發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假問題線索的重要途徑和來源。專項整治開展以來，各級統(tǒng)計機構(gòu)在門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計報刊、官方微信微博上公布舉報電話、電子郵箱，對舉報線索進行認真登記、核實和處理。2019年6月1日至11月20日，國家統(tǒng)計局共受理舉報線索176個，其中屬于統(tǒng)計違法舉報受理范疇的141件。對這些舉報線索，國家統(tǒng)計局直接執(zhí)法檢查12件、統(tǒng)計督察期間核查24件、轉(zhuǎn)中央紀委國家監(jiān)委1件、轉(zhuǎn)省級統(tǒng)計機構(gòu)辦理74件，其余線索將于近期梳理后集中辦理。

（二）在“查”上下功夫，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查從統(tǒng)計源頭糾治問題

“雙隨機”執(zhí)法檢查是從企業(yè)端發(fā)現(xiàn)和排查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題線索的重要途徑。專項整治期間，統(tǒng)計系統(tǒng)“雙隨機”執(zhí)法檢查從上到下全面鋪開，大力營造統(tǒng)計打假聲勢。10月上旬，國家統(tǒng)計局組建9個檢查組，分赴9個省、自治區(qū)開展統(tǒng)計造假專項整治“雙隨機”執(zhí)法檢查，對36個縣（區(qū)）1000余家企業(yè)是否真實準確提供統(tǒng)計資料、是否受到行政干預(yù)進行重點檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些地方仍然存在不同形式非法干預(yù)企業(yè)獨立報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些企業(yè)違法提供不真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)等上百條統(tǒng)計違法線索，將交由地方依照統(tǒng)計法律法規(guī)進行處罰或處理。與此同時，20余個省份也組織開展了本地區(qū)統(tǒng)計“雙隨機”執(zhí)法檢查，截至11月20日，共檢查企業(yè)10514家。同時，組織對相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)審核評估情況的監(jiān)督檢查，8月到10月期間，對4200余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和5765家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行核實，并組織開展了“四下”抽樣調(diào)查項目執(zhí)行情況評估工作，對抽樣調(diào)查主要指標數(shù)據(jù)與四經(jīng)普數(shù)據(jù)進行對比研究。

（三）在“督”上下功夫，借力統(tǒng)計督察聲勢全方位深入挖掘問題

根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計局于10月下旬至11月上旬，對9個省（自治區(qū)）、2個國務(wù)院有關(guān)部門開展了統(tǒng)計督察，對上述地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署和要求、統(tǒng)計法律法規(guī)、國家統(tǒng)計政令等情況進行全面督察。期間，國家統(tǒng)計局把防懲統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性情況、建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系等統(tǒng)計造假專項整治問題作為統(tǒng)計督察的重點內(nèi)容。國家統(tǒng)計局對7個省統(tǒng)計造假專項整治任務(wù)落實情況進行實地檢查，推動各地把專項整治做實做細做到位。通過統(tǒng)計督察和專項整治落實情況檢查，有力促進了各地區(qū)各部門健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制問責(zé)制，嚴格遵守統(tǒng)計法律法規(guī)和執(zhí)行國家統(tǒng)計政令。

（四）在“處”上下功夫，加大案件查辦力度真刀真槍解決問題

近年來，國家統(tǒng)計局一直堅持直接查處各地重大統(tǒng)計違紀違法案件，積極推動有關(guān)地區(qū)、部門對統(tǒng)計造假責(zé)任單位和責(zé)任人嚴肅問責(zé)。6月以來，國家統(tǒng)計局直接立案查處8省（區(qū)）19起經(jīng)濟普查違法案件和國家調(diào)查隊系統(tǒng)有關(guān)案件，嚴格按照《意見》《辦法》要求和統(tǒng)計法律法規(guī)及黨紀政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定提出責(zé)任人處分處理建議，并轉(zhuǎn)交有關(guān)省委、省政府；組織對國家調(diào)查隊系統(tǒng)有關(guān)調(diào)查工作情況進行直接檢查核實，并向有關(guān)調(diào)查總隊移送有關(guān)案件。6月以來，國家統(tǒng)計局檢查企業(yè)1164家，地方各級統(tǒng)計機構(gòu)共檢查企業(yè)10514家，對725名統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人員給予了黨紀政務(wù)處分處理。同時，加大對嚴重失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒力度，6月以來，國家統(tǒng)計局對44家統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒公示，真刀真槍解決造假問題。

（五）在“防”上下功夫，強化法治宣傳和通報曝光發(fā)揮教育警示作用

知法懂法才能更好地遵法守法。通過統(tǒng)計法治宣傳教育推動統(tǒng)計工作各方參與者進一步提升統(tǒng)計法治意識和法治理念，是防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的關(guān)鍵一步。國家統(tǒng)計局組織開展2019年統(tǒng)計普法宣傳骨干和執(zhí)法骨干兩期培訓(xùn)，積極帶動各地區(qū)統(tǒng)計法治培訓(xùn)再上水平。截至11月15日，各地統(tǒng)計機構(gòu)培訓(xùn)統(tǒng)計人員超過7萬人次。同時，積極開展統(tǒng)計法治動漫微視頻作品征集，以新形式、新元素使統(tǒng)計法治宣傳更加貼近群眾、貼近社會。通報曝光力度持續(xù)加大。6月以來，國家統(tǒng)計局在官方網(wǎng)站曝光臺通報曝光了四川省德陽市下轄廣漢市經(jīng)濟普查違法案件；山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計違紀違法案件；河北省滄州市獻縣和唐山市遷西縣、灤縣統(tǒng)計違法案件；海南省海口市美蘭區(qū)、龍華區(qū)和三亞市吉陽區(qū)統(tǒng)計違法案件等4省8起案件。特別是將“曝光臺”欄目與國家統(tǒng)計局企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報平臺進行鏈接，以案說法，使近百萬家企業(yè)統(tǒng)計人員能夠及時了解案件情況，警鐘長鳴，引以為戒。各地也加大統(tǒng)計違法案件的通報曝光力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局于7月在全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)通報了4起典型統(tǒng)計違法案件查處情況，廣西壯族自治區(qū)政府于8月在全區(qū)范圍內(nèi)對百色市田東縣、那坡縣統(tǒng)計違紀違法情況進行了通報。

三、進一步深化統(tǒng)計體制改革，以制度機制鞏固專項整治成效，推動形成“不能假、不想假”的統(tǒng)計生態(tài)

強化監(jiān)督、完善政策、健全制度，從源頭上杜絕統(tǒng)計造假的可能，是這次專項整治的重要環(huán)節(jié)，也是鞏固深化專項整治成果的重要舉措。國家統(tǒng)計局深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要講話指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展重大決策部署，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快完善統(tǒng)計體制機制，加強統(tǒng)計造假源頭防控，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，政府統(tǒng)計公信力不斷提高，人民群眾統(tǒng)計獲得感不斷增強。

一是以開展地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革為重點，進一步健全國民經(jīng)濟核算體系。7月下旬，開展了上半年地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算試算，根據(jù)試算的情況，對《季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方法》及《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實施方案》進行了改進完善；11月中旬，召開地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革動員部署會議，動員安排實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革任務(wù)。2020年初將正式實施統(tǒng)一核算改革，統(tǒng)一核算各地區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值。

二是以推動高質(zhì)量發(fā)展為抓手，切實落實統(tǒng)計監(jiān)督監(jiān)測評價體系。加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，認真配合發(fā)展改革委做好高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價相關(guān)工作，建立企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度。科學(xué)監(jiān)測國家重大戰(zhàn)略實施，科學(xué)監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，積極推進統(tǒng)計微觀數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，積極與地方政府就重大統(tǒng)計改革開展戰(zhàn)略合作。

三是以重大國情國力普查為契機，推動改進統(tǒng)計調(diào)查體系。扎實完成第四次全國經(jīng)濟普查，認真開展四經(jīng)普事后質(zhì)量抽查，經(jīng)國務(wù)院批準，于11月20日向社會發(fā)布《第四次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》。認真做好人口普查和脫貧攻堅普查方案設(shè)計和試點工作，修訂并發(fā)布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》等統(tǒng)計分類標準，修訂“三新”統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目及其制度制定審批工作流程。

四是以法律制度建設(shè)為引領(lǐng)，不斷強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控管理和外部監(jiān)督。6月以來，國家統(tǒng)計局起草《統(tǒng)計法（修正案草案）》（送審稿）并廣泛征求社會意見，完成對《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《統(tǒng)計執(zhí)法證管理辦法》2部部門規(guī)章的修改，印發(fā)了《關(guān)于省級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計信息發(fā)布工作的規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件國家統(tǒng)計局網(wǎng)上直報，以法制建設(shè)鞏固整治成效。同時，嚴格按照工作流程開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核評估，在人口抽樣調(diào)查的摸底、登記階段，分別開展質(zhì)量控制和驗收；完善貿(mào)易統(tǒng)計主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估辦法，定期開展統(tǒng)計調(diào)查單位數(shù)據(jù)的真實性、準確性檢查；開展年定報制度修訂工作，嚴格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求。各地也不斷完善全過程質(zhì)量管理和全員責(zé)任體系。部分國家調(diào)查總隊，通過制定專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法、完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程、制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、建立完善全過程質(zhì)量管理和全員責(zé)任體系、簽訂統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾書等方式加強統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量管理。（國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記 寧吉喆）