【問】《廣東省民辦培訓機構設置標準》的制定背景是什么？

出于明確我省民辦培訓機構的設置條件以及辦學要求的目的，為規范民辦培訓機構的設立與辦學行為，在2018年5月的時候，省教育廳聯合省人力資源社會保障廳、省民政廳、省市場監管局（也就是原省工商局）共同印發了《民辦培訓機構的設置標準》（粵教策〔2018〕6號），此文件給我省民辦培訓機構的設置審批提供了明確依據。近些年，中共中央以及國務院印發了一系列和民辦培訓機構相關的政策文件，我省校外培訓的形勢出現了變化，這種變化使得對《民辦培訓機構的設置標準》加以修訂成為必要。

自2023年起始，省級教育廳聯合省級人力資源社會保障廳，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》，以及《中華人民共和國職業教育法》，還有《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，再加上《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，以及《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》，另外還有《廣東省職業教育條例》與《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等一系列法律法規和政策規定財務培訓機構，結合我省具體實際情況，開啟了《民辦培訓機構的設置標準》的修訂相關工作，并且起草了規范性文件《廣東省民辦培訓機構設置標準》。經過多輪修改完善，現已完成修訂，正式發布。

【問】新進行修訂的，被稱作《廣東省民辦培訓機構設置標準》的，即以下簡稱為《設置標準》的，其適用的范圍究竟是哪一些呢？

【答】說到適用范圍，存在這樣一番情況，新修訂的《設置標準》所對應的適用場景是這樣子發生的，先是限定于廣東省的行政區域范圍里，然后明確是由國家機構以外的法人這種情況或者還有自然人擔任主體，資金來源運用的是非國家財政性經費，針對社會面向大眾舉辦的實施方式里面呈現出與文化教育課程存在關聯，又或者是和升學、考試存在關聯的補習輔導那般的機構，這里將其統一簡稱為民辦教育培訓機構，另外還有職業技能、職業資格類非學歷教育培訓機構，這也統一簡稱為民辦職業培訓機構，針對這些機構的設立以及審批事宜。再詳細來講，具體所覆蓋包括以下類型，這些類型關于民辦培訓機構的設立以及審批：

（一）民辦教育培訓機構。包括：

以下情況涉及面向中小學生的存量的學科類校外培訓機構，我省依據國家規定，不再審批新的面向中小學生的那般內容情形的外部培訓授課機構，然而，現存存量里的少數此類學科類培訓機構依舊得符合某類一定條件，所以，新修訂出的《設置標準》對于存量的學科類校外培訓機構持續適用。

是面向中小學生的，其他非學科類校外培訓機構。《廣東省教育廳，廣東省科學技術廳，廣東省文化和旅游廳，廣東省體育局關于公布廣東省中小學生校外教育培訓非學科類目錄清單的通知》（粵教監管函〔2023〕3號），制定了體育類，文化藝術類，科技類，綜合實踐類（比如傳統工藝與手工制作，公益活動，小記者等非學科類培訓項目），一共四類非學科類校外培訓機構類型。自從2022年起，廣東省就已經單獨印發了體育類非學科類校外培訓機構設置標準，也印發了文化藝術類非學科類校外培訓機構的設置標準，還印發了科技類非學科類校外培訓機構設置標準，新修訂的《設置標準》并不包含上述三類，適用的是非學科類培訓機構中的第四類，也就是綜合實踐類的非學科類培訓機構。

針對并非中小學生的其他人員，開展文化教育培訓的民辦教育培訓機構，其中涵蓋專升本培訓、考研培訓等等類似這般各類注重文化屬性的教育培訓機構 ,包括專升本培訓、考研培訓等文化教育培訓機構。

包括面向社會人員開展職業技能培訓的機構，包括面向社會人員開展職業資格類非學歷教育培訓的機構，這二者都屬于民辦職業培訓機構。

【問】《設置標準》修訂的內容有哪些？

相對于2018年印發的原本的《民辦培訓機構的設置標準》而言，新修訂的《設置標準》的修訂內容主要涵蓋了：

其一，要落實義務教育“雙減”的相關要求，《設置標準》增添《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》以此作為制定標準的依據，與此同時呢，針對國家文件已經規定的內容，《設置標準》就不再進行重復規定啦。其二，其含義在于，我省應當貫徹執行中央“雙減”文件需要達成的要求，不能審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構。其三，對于而言就存在這樣一種情況，《設置標準》當中涉及學科類培訓機構的內容，其最終目的是為了規范以及管理存量的學科類校外培訓機構。

首先，是增添民辦培訓機構的分類情況，把民辦培訓機構劃分成民辦教育培訓機構以及民辦職業培訓機構，其中民辦教育培訓機構又被分成面向中小學生的機構，還有，面向其他人員的機構，另外，針對不同類型的培訓機構，提出了差異化的設置標準，進而，提高了《設置標準》的科學性以及精準性。

三是對培訓機構的安全要求予以強化，在原本設置標準所要求的提交消防安全材料的基礎之上，新修訂的《設置標準》增添了以下規定，面向中小學生的民辦教育培訓機構應當契合《校外培訓機構消防安全管理九項規定》，構建健全防護措施以及檢查制度，達成視頻監控全面覆蓋，并且配備數據存儲設施，開展職業技能培訓的機構應當創立器械操作以及安全管理工作制度，制訂應急預案等。

四是完善培訓機構準入門檻，明確設立面向中小學生的非學科類民辦教育培訓機構的開辦資金要求，明確其注冊資本要求，明確設立民辦職業培訓機構的開辦資金要求，明確其注冊資本要求。

五是跟隨時代進步去更新相應的表述，近些年來，國家對《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、行政法規做了修訂，《設置標準》依據上述法律、行政法規，將理事會和董事會成員、監督機制、章程的內容予以了修訂。

六是有新增的互聯網線上培訓規定，針對近些年來借助互聯網開展線上培訓活動所發展起來的新業態，《設置標準》提出，民辦培訓機構運用互聯網技術在線進行培訓活動，應當契合國家互聯網管理、網絡安全、個人信息保護相關法律、行政法規的規定，與此同時要符合電信主管部門的有關要求。

其一是完善培訓機構的場地要求，其二是完善民辦教育培訓機構與民辦職業培訓機構不同的租賃期要求，其三是完善面向中小學生的民辦教育培訓機構培訓場所要求，其四是刪除了民辦教育培訓機構中的培訓場所占比不少于三分之二的要求，其五是增加了同一時間段教學培訓區域的生均占地面積不低于三平方米的規定，其六是確保不擁擠、易疏散。

一是對從業人員管理要求予以修訂，二是具體細化民辦教育培訓機構、民辦職業培訓機構行政負責人教育從業經歷年限要求，三是《設置標準》明確規定，民辦培訓機構聘任專職教學、教研人員時，在合同里除依法約定必備條款外，要針對教學、教研人員崗位及其職責要求、師德和業務考核辦法、福利待遇、培訓和繼續教育等事項作出約定。

九是授權地市去制定具體的設置標準。鑒于，我省地區發展的差異相對比較大，這種實際情形下，《設置標準》作出規定，存在需要的地級以上市，能夠在獲取省級教育行政部門，又或者省級人力資源社會保障行政部門授權狀況里，自行去制定本地的具體設置標準，如此一來，提高了《設置標準》于當地落地實施時的科學性以及可操作性。

十是那種新增的、上級文件可直接適用的規定，《設置標準》作出規定，在本標準執行的期間之內，要是國家存在專門規定的情況，那就執行國家規定，在培訓機構的從業人員方面，以及培訓材料等方面，國家部委已經印發的文件規定直接適用。例如，教育部印發的，《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（教監管廳函〔2021〕6號），教育部和應急管理部聯合印發的，《校外培訓機構消防安全管理九項規定》（教監管廳函〔2022〕9號），教育部和人力資源社會保障部聯合印發的，《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》（教監管廳函〔2021〕9號），教育部和財政部等五部門聯合印發的，《校外培訓機構財務管理暫行辦法》（教監管廳函〔2023〕2號）等規定，包括面向中小學生的民辦教育培訓機構的培訓材料“雙審查”，查詢從業人員無犯罪記錄等要求，我省直接適用，《設置標準》不再重復規定。

經過修訂過后的《設置標準》，針對民辦教育培訓機構的場地條件，其中涵蓋面積、產權、租賃期等等這些方面，提出了什么樣的要求呢？

那么，首先，民辦教育培訓機構是需要具備與培訓項目以及規模相適應的培訓場地的，里面涵蓋辦公場地，還有教學培訓場地，以及其他一些必備的場地。然后呢，要是舉辦者是以自有場所來舉辦的話，那就要提供辦學場所的產權材料。要是租用場所的情形，那就得提供場所的產權材料，以及與產權人或者產權人的授權人簽訂的具有法律效力的《租賃合同（協議）》。并且，民辦教育培訓機構的租賃期限一般是不少于兩年的。

想要申請舉辦民辦教育培訓機構，就得合理做好培訓場所的規劃，要設置出教學區域以及辦公區域。培訓場所的總建筑面積，應當不少于兩百平方米。針對面向中小學生的民辦教育培訓機構而言，應當保證在同一個時間段里，教學培訓區域的生均占地面積不低于三平方米，以此確保不會出現擁擠的情況，并且能夠容易進行疏散。

民辦教育培訓機構的場所，要符合建筑安全要求，要符合消防安全要求，要符合衛生安全要求，要符合抗震安全要求。若其提供食宿服務，那么有關設施設備得符合衛生相關政府職能部門要求，得符合食品安全相關政府職能部門要求，得符合消防相關政府職能部門要求。面向中小學生的民辦教育培訓機構，不能使用居民住宅這類不適宜中小學生開展培訓的場所，不能使用醫療衛生用房這類不適宜中小學生開展培訓的場所，不能使用車庫這類不適宜中小學生開展培訓或存在安全隱患的場所，應當避開影響中小學生身心健康的場所，應當避開危及中小學生人身安全的場所。面對中小學生開辦的民辦教育培訓機構，應契合《校外培訓機構消防安全管理九項規定》，構建完善防護舉措以及檢查制度，達成視頻監控全面覆蓋，且配備數據存儲設施。

這次修訂增添了好多有關民辦職業培訓機構的標準規定，請問出于什么考慮呢？并且有哪些和其他民辦培訓機構不一樣的設置標準呢？

回答，廣東是就業大省，職業技能培訓對促進提升勞動者職業素質、支撐我省產業發展需求有著重要意義，民辦職業培訓機構乃開展職業技能培訓的重要載體，此次新修訂的設置標準，針對民辦職業培訓機構，在遵循一些共性標準架構之上，進一步給出適應職業技能培訓特點與需求的設置標準，利于帶動民辦職業技能培訓朝著規范化、高質量方向發展。

第一點是關于培訓場所的，鑒于職業技能培訓在連續性以及實操性方面表現較為突出，所以需要確保特定的教學空間以及實訓設施設備條件得以保障，對于租用場所的民辦職業培訓機構提出要求，租賃期限通常不能少于三年，其培訓場所的建筑面積應當至少達到三百平方米，而且其中培訓用房的建筑面積要不少于總建筑面積的三分之二。

其二是設施設備這一方面，鑒于職業技能培訓對于實踐技能存在專業化需求，故而規定民辦職業培訓機構應當配備起，能達到相應職業技能或者工種設置要求的設施設備。

首先是師資隊伍這一方面 ，規定民辦職業培訓機構的行政負責人 ，除了要擁有大學專科以上學歷的狀況 ，并且還應該具備中級以上專業技術職務任職資格 ，或者是三級以上國家職業資格 ，又或者是職業技能等級 ，與此同時 ，要配備和辦學規模相適配 ，結構合理的專兼職教師隊伍。

首先，在安全標準這一方面，對于民辦職業培訓機構有著相應要求，其必須要符合建筑方面的安全要求，還要符合消防方面的安全要求，同時也要符合衛生方面的安全要求，以及抗震方面的安全要求。除此之外，民辦職業培訓機構還應當建立器械操作方面的工作制度，并且要建立安全管理方面的工作制度，另外還要制定應急預案，以此來保障參訓人員在實操過程中的人身安全。

【問】面向中小學生的民辦教育培訓機構，其設置標準，和面向其他人員的設置標準，以及職業技能、職業資格類非學歷教育培訓機構的設置標準，是不是一樣的呢？

【答】《設置標準》于整體框架方面保持一致性，其核心要求也是如此，主要目的在于確保，各類培訓機構皆可達成基本的教育條件，以及安全標準。鑒于不同培訓機構的服務對象，與培訓內容等，存在顯著差異，于是乎，在部分標準之上，也做出了相應區分，以此更好地適應各類機構的特點。民辦教育培訓機構，是針對中小學生開班的，其服務對象主要為未成年人耶，所以在場地安全這塊兒，要求得避開那些會對中小學生身心健康產生影響以及危及中小學生人身安全的場所，不準使用居民住宅、醫療衛生用房、車庫等不適宜中小學生開展培訓或者有著安全隱患的場所，務必要保證孩子們能擁有一個安全、適宜的學習環境。職業培訓機構，面向行業廣泛，崗位需求多樣，所培訓的知識不同，技能也有差異，所以這類機構的設置標準，強調要配備符合相應職業技能，也就是工種設置要求的設施設備，從而能更好地滿足社會多元化，同時也是多層次的人才培養需求。

【問】對于存在違規培訓活動行為的民辦培訓教育機構，民眾應當怎樣去開展監督以及進行舉報呢？

【答】依據《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條、第六十五條規定，舉辦開展學歷教育、學前教育、自學考試助學以及別的文化教育的民辦學校，還有舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，要由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門依照國家規定的權限審批。民辦學校涵蓋了依法舉辦的其他教育機構，還涵蓋了依法設立和審批的各類民辦培訓機構。《設置標準》被印發之后，我省范圍內的各類民辦培訓機構，應當依據《設置標準》里的各項要求來展開整改，在取得相應辦學資質以后，依照法律規定開展各類培訓活動。

各級教育行政部門會依據國家法律法規，會同有關單位，對各類民辦培訓機構加強監督檢查，人力資源社會保障部門同樣會這么做，其依據的是《設置標準》規定。對于違反國家法律法規，違反《設置標準》規定，存在違法違規行為的民辦培訓機構，各地教育行政部門將本單位的投訴舉報方式對外公布，包括網站平臺等渠道，人力資源社會保障部門也對外公布了本單位的相關投訴舉報方式，內容涵蓋受理郵箱等渠道。公眾要是有意見建議，或者存在需要進行監督舉報的情況，那么可依據屬地原則，向機構所在地的縣級以上教育行政部門去投訴，還能向人力資源社會保障部門進行舉報。就以面向中小學生開展培訓的校外培訓機構來說，廣東省各級教育行政部門都對外公布了投訴舉報的渠道。按照《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》規定，校外培訓機構實行屬地管理。假如公眾察覺到有呈現違規培訓行為的民辦培訓機構，那么要在收集好關于違規培訓的證據資料之后，依據培訓機構的不一樣類型，以及舉報的具體內容，分別對著機構所在地的政府職能部門展開舉報。要是涉及培訓機構辦學資質、培訓行為方面存在違法違規狀況的，能夠向教育、人力資源社會保障部門舉報；要是涉及培訓機構價格、廣告、消防安全等違規情形的，能夠向對應的主管部門進行舉報。

培訓機構出現退費難等問題常被群眾碰到，那么群眾在購買培訓機構課程時，哪些方面是需要注意的呢？

有學員也就是用戶，向培訓機構購買課程。這屬于民事行為。國家法律以及法規，針對消費者權益保護、培訓機構規范辦學，提出了一系列要求。

且說以針對咱們中小學生的校外培訓這種情況為例，就關于怎樣去保障學生家長合法權益的這個事情而論，我們是向公眾發出了提醒，在挑選這面向中小學生的校外培訓機構以及繳納培訓費用之際，是需要注意去防范風險的，要做到“三必須”、“三不要”。其中“三必須”涵蓋了：

首先得明確，一定要挑選正規機構，在學生家長給培訓機構交錢之前，要仔細查看培訓機構是不是“證照齊全”，這里所說的“證”，指的是《民辦學校辦學許可證》，而“照”，指的是《營業執照》或者《民辦非企業單位登記證書》，上述這些證照通常會張貼在營業廳較為顯著的位置，那個辦學許可證可是中小學生校外培訓機構具備辦學資質的證明，它的樣式是全國統一的，許可證上面標有“中華人民共和國民辦學校辦學許可證”這樣的字樣，在右下角還有審批機關的蓋章。學生的家長同樣能夠登錄“全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺”這個網站，接著點擊網站右上角處的“服務”，再點擊“服務”下的“家長服務”這一欄目，隨后查詢該培訓機構的證照信息以及其他辦學信息。

二是得認真去閱讀合同，在學生家長繳納費用以前，要認真且完整地閱讀全部合同條款，逐字逐句去確認，務必要去要求簽署合同財務培訓機構，對于合同條款跟銷售代表的口頭表述或者聊天記錄不一樣的情況，學生家長要以合同規定作為準則，盡量選用教育部和市場監管總局聯合印發的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

三是，單據得妥善保管。各位學生家長，簽訂合同之后再付款，還要索要正規發票或者其他收款憑證。各位學生家長，合同文本、票據等資料要妥善保管好，電子合同務必及時、完整保留截圖，后續要是出現維權時一并提交。

“三不要”包括：

不要輕信培訓機構說的口頭承諾。各位身為學生家長的，在核查資質以及繳納款項的時候，一定要親自去做，一定要認真仔細地辨別，一定要通過親眼看到才認定屬實，千萬別輕易就相信銷售人員說的那些口頭的宣傳內容、廣告打的標語之類的。銷售人員講的內容，做出來的承諾起步網校，約定好了的事項，都必須要在合同的條款當中給確認下來。

其中一點是，千萬別一次去繳納那種超出期限的大額費用。校外培訓機構開展辦學活動是存在固定成本的，各位身為學生家長的朋友們，一定不要因為貪圖優惠而去做這樣的事，不要一次去繳納那種時間跨度大于3個月、或者總計超過60課時的培訓費用。要是有校外培訓機構存在超期收費這種情況，那就務必要去更換成其他收費符合規定的培訓機構。

三是，不要給處于籌設期的校外培訓機構交納任何費用。當學生家長遭遇退費糾紛，并且與培訓機構協商未能達成一致時，要盡可能去找到培訓合同以及收費憑證，然后向行政主管部門申訴，或者向各級消費者委員會反映，還能夠直接向人民法院提起民事訴訟，以此來尋求支持。

【問】《設置標準》出臺后，有關部門應該如何進行落實？

【答】，為了規范的是民辦培訓機構的設立以及辦學行為，在《設置標準》實施之后，我省的有關部門將會開展以下的幾項工作，以此來推進落實：

一是強化政策宣傳，各級教育以及人力資源社會保障部門，會借助網站、公眾號等多樣形式，積極去宣傳《設置標準》，特別是著重落實對現有培訓機構，以及新構建民辦培訓機構的舉辦者的宣傳引導工作，從而督促各個培訓機構舉辦者以及負責人，熟悉《設置標準》，依照法律法規開展培訓活動。

其次是強化業務指導，省教育廳、省人力資源社會保障廳正式印發《設置標準》之后，會去指導各級教育、人力資源社會保障部門仔細學習《設置標準》的相關條款，熟悉并掌握《設置標準》的詳細內容，省教育廳、省人力資源社會保障廳將借助業務培訓、會議調度等形式，對《設置標準》的具體操作予以業務指導和闡釋，指導地級以上市依據屬地實際情形，制訂本地審批民辦培訓機構的具體操作指南，規范民辦培訓機構管理。

第一個要點是強化監督檢查，各級教育部門以及人力資源社會保障部門會加大力度，針對民辦培訓機構落實《設置標準》以及有關政策文件規定的情況展開監督與檢查，要是有法人或者自然人違反規定開展培訓活動，會責令其進行整改，對于那些拒不整改的，會依法給予行政處罰。近些年來，省教育廳以及相關單位針對校外培訓機構違法違規培訓行為作出了一系列行政處罰，這有力地保障了國家政策能夠落地實施。我們會沿用過去的經驗做法，督促各地把《設置標準》切實貫徹落實到位。

一是加強政策評估，二是針對各地于《設置標準》執行進程里碰到的新狀況、新問題，三是省教育廳會同有關部門會強化調查研究，四是充分評估和論證實有關的情形和問題，五是若確有必要，省教育廳會會同有關單位出臺關于《設置標準》的操作指引以及實施細則，六是以此更好地推動《設置標準》落地施行。

這是一個問題，它詢問的是，在不同類型的民辦培訓機構之中，像是素質教育類型的、職業技能培訓等類型的民辦培訓機構，《設置標準》是不是存在著區分呢？

解答，《設置標準》區分了不同類型培訓機構，有民辦教育培訓機構，還有民辦職業培訓機構等。《設置標準》里的條款，那些前面有特定定語的，適用于該類型培訓機構；條款中沒有定語的，適用于各個類型的民辦培訓機構。

【問】新標準印發后是否會有過渡期？

《設置標準》是在2024年11月11日被印發，正式實施時間是2025年1月1日，在正式實施之前的那段時間屬于過渡期。

【問】城鄉之間，存在教育資源分布差異，那么《設置標準》有沒有特別的措施，用以保障不同地區的培訓需求呢？

《設置標準》適用于各類民辦培訓機構，市場主體依據不同地區的培訓需求，在獲取資質之后自主開展培訓活動，充分發揮市場主體的資源配置優勢，然而《設置標準》不再制定特別措施去區分不同地區的培訓需求。