一位在地方工會(huì)分管職工教育范疇的負(fù)責(zé)人，聽(tīng)聞職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例呈提升態(tài)勢(shì)，興奮到了極點(diǎn)，宣稱于企業(yè)以及職工這兩方而言，此確鑿無(wú)疑是絕對(duì)的利好！

在5月10日的時(shí)候，財(cái)政部以及稅務(wù)總局公布了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，該通知明確指出，企業(yè)所發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)中，不超過(guò)工資薪金總額8%的那一部分，是準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的時(shí)候進(jìn)行扣除的。然而在這之前，這一個(gè)比例為2.5%。

眾多專家以及業(yè)內(nèi)相關(guān)人士針對(duì)此表明，這不但有著促進(jìn)一線勞動(dòng)者素質(zhì)技能得以提升的作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展給予人才方面的保障，而且還會(huì)對(duì)建設(shè)知識(shí)型、技能型以及創(chuàng)新型的勞動(dòng)者隊(duì)伍產(chǎn)生助力，進(jìn)而達(dá)成中國(guó)制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)職工有利，對(duì)企業(yè)更有利

說(shuō)起職工教育經(jīng)費(fèi)，盡管好多職工聲稱全然不知，然而它并非是個(gè)陌生詞匯，它乃是企業(yè)依照工資總額的特定比例提取出來(lái)用以職工教育事業(yè)的費(fèi)用。

早在二零零二年，國(guó)務(wù)院就曾經(jīng)發(fā)布文件明確表示，“企業(yè)應(yīng)該按照職工工資總額的一點(diǎn)五%至二點(diǎn)五%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。

2006年，有一份下發(fā)的文件，文件名叫《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》，這份文件明確了一件事，就是企業(yè)應(yīng)該按照規(guī)定去提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并且要按照計(jì)稅工資總額以及稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除，同時(shí)，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)其中60%以上的部分，要應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。

“本次把稅前扣除限額由2.5%提升到8%，乃是運(yùn)用稅前減免方面的政策優(yōu)惠，去鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)的支出。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安告知記者 。

從事制造業(yè)的人員，不管是去達(dá)成中國(guó)制造 2025 戰(zhàn)略，還是致力于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最為關(guān)鍵的核心要素實(shí)則是人才。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)之前的副會(huì)長(zhǎng)陳宇持有這樣的觀點(diǎn)，其所需要的人才，并非僅僅局限于研發(fā)人員，更加需要的是具備高素質(zhì)的大量一線制造人員。

當(dāng)下，技能人才的培育，已不單單限定于學(xué)校的教育方面，已不只是限定啦。陳宇表明，伴隨技術(shù)迅猛發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，生產(chǎn)的設(shè)備、方法、技藝持續(xù)加以更新，充足的技能人才十分必要，終身職業(yè)技能培訓(xùn)已然被提上日程。一線職工技術(shù)知識(shí)以及操作水平要是提高，有可能性不再是一般性的提升，而是“系統(tǒng)重啟”，必須于生產(chǎn)進(jìn)程當(dāng)中時(shí)常進(jìn)行培訓(xùn)。此時(shí)，用于技能提升的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)顯得特別重要。

上述這位工會(huì)人士，認(rèn)同了陳宇的觀點(diǎn)，她覺(jué)得，要搞好在職培訓(xùn)去提高職工技能，就得調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，企業(yè)若想做大做強(qiáng)，必然要依靠人才，人才呢，又存在知識(shí)和技能更新方面的問(wèn)題與需要，得借助持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，才能夠保持和高技術(shù)齊頭并進(jìn)的狀態(tài)。

曾經(jīng)，職工教育經(jīng)費(fèi)的稅前扣除限額為2.5%，此項(xiàng)資金雖由企業(yè)予以支出，然而并未征稅，而是分?jǐn)傆?jì)入生產(chǎn)成本。現(xiàn)今，該部分比例提升至8%，事實(shí)上是對(duì)企業(yè)增加人力資源研發(fā)費(fèi)用予以提高并鼓勵(lì)。陳宇予以肯定地表示，“以后企業(yè)就得在這個(gè)方面進(jìn)行比拼”。

經(jīng)費(fèi)未足額計(jì)提，使用上“重上輕下”

諸多專家宣稱，職工教育經(jīng)費(fèi)的設(shè)定以及此次的變動(dòng)調(diào)整，對(duì)于全方位提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素養(yǎng)裨益頗豐，能夠培育出一大批可將藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的能工巧匠。

有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量大概在2億左右，其中差不多八成集中于制造業(yè)以及建筑業(yè)，農(nóng)民工所占比例約為六成左右。在制造業(yè)人員里，74%的農(nóng)民工文化程度處于初中及以下水平，超過(guò)六成未曾接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

在福建省總工會(huì)針對(duì)全省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍展開(kāi)調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這樣的情況，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)存在不合理之處。就全省情況而言，普通職工里面技術(shù)工人僅僅占到22.7%。而在這些技術(shù)工人當(dāng)中，初級(jí)工的占比為52.5%，高級(jí)工占12%，高級(jí)技師占1.5%。呈現(xiàn)出技術(shù)工人總量偏小的狀況，并且結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)工占比大，高技能人才數(shù)量偏少，與“機(jī)器換工”相適配、熟悉以及掌握智能制造新技術(shù)新工藝的高素質(zhì)人才明顯短缺。

李長(zhǎng)安進(jìn)行介紹，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍其平均受教育的狀況集中于中學(xué)階段，高技能人才處于嚴(yán)重短缺的情形，此與達(dá)成制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)存在很大的差距職工教育費(fèi)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的背景之下，大力強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)極具必要性。

然而，職工教育經(jīng)費(fèi)于企業(yè)里的實(shí)際運(yùn)用狀況并不太樂(lè)觀。又有福建工會(huì)所做的一份關(guān)于職工技能培訓(xùn)以及學(xué)歷教育的調(diào)研表明，企業(yè)存有“重使用輕培養(yǎng)”這種現(xiàn)象，部分企業(yè)并未足額計(jì)提，并且有限的經(jīng)費(fèi)在使用層面呈現(xiàn)“重上輕下”的情況，大多朝著管理人員與技術(shù)人員傾斜，尤其是在勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)中，用于一線職工的經(jīng)費(fèi)極為稀少。

與此同時(shí)，在運(yùn)用經(jīng)費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)工作之際，存在著一種“內(nèi)外有別的狀況”，其中更為高層面與核心的中高層人員，多是參與由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的外部培訓(xùn)活動(dòng)，這些培訓(xùn)主要側(cè)重于管理創(chuàng)新方面，其層次相對(duì)較高，然而處于一線的職工群體，多數(shù)是參加企業(yè)自身組織的內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞崗位的基本要求以及安全生產(chǎn)知識(shí)來(lái)展開(kāi)，該培訓(xùn)層次則相對(duì)較低。

然而，一線的工人們，對(duì)于自身所涉及的教育培訓(xùn)，愈發(fā)地關(guān)注了起來(lái)。上述所進(jìn)行的調(diào)研表明職工教育費(fèi)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)著63.1%比例的職工內(nèi)心擔(dān)憂，當(dāng)下目前所擁有的職業(yè)技能，在往后的未來(lái)階段里，是會(huì)過(guò)時(shí)的。而有著94.2%比例的職工，展現(xiàn)出了興趣傾向，想要去學(xué)習(xí)全新的職業(yè)技術(shù)、知識(shí)或者是能力。在那些參與教育培訓(xùn)的職工群體當(dāng)中，有90.1%的職工表示，自身的技術(shù)等級(jí)或者專業(yè)技能由此獲得了提高。48.6%的職工表明，工資收入得以增加。78.3%的職工稱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升。44.8%的職工表示，調(diào)到了更為理想的工作崗位。

建議拓展經(jīng)費(fèi)使用范圍

按照《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍涵蓋這些：有上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，還有各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，另包括崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)，以及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，再有特種作業(yè)人員培訓(xùn)等費(fèi)用開(kāi)支。

針對(duì)于企業(yè)職工，參加社會(huì)上存在的學(xué)歷教育，以及個(gè)人為了取得學(xué)位而參與的在職教育，這般所需的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，絕不能夠去擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

會(huì)有這樣一種情況，工會(huì)當(dāng)中的相關(guān)人士表明，當(dāng)下所處的情形，跟那份文件出臺(tái)的二零零六年的時(shí)候相比，有著極大的不同之處，眾多職工們參與技能培訓(xùn)的那種意愿，以及他們所采用的方式，均發(fā)生了改變，有不少企業(yè)把收入、晉升，跟學(xué)歷聯(lián)系在一起，這就致使處于一線位置的職工們，主動(dòng)去參與繼續(xù)教育，從而提升自身 。

“當(dāng)下經(jīng)費(fèi)比例已然有所提升 ，費(fèi)用朝著一線傾斜的幅度變得更大了 。”上述提及的這位工會(huì)人士給出建議 ，職工教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)拓展自身用途 ，去支持職工參與和企業(yè) 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的繼續(xù)教育 ，從而去適應(yīng)形勢(shì)所需以及職工多樣性的各項(xiàng)需求 。

此外，存在地方工會(huì)進(jìn)行的調(diào)研表明，職工教育培訓(xùn)費(fèi)用含職工教育經(jīng)費(fèi)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)里的職工業(yè)余教育費(fèi)，多數(shù)企業(yè)當(dāng)中，職工教育經(jīng)費(fèi)是由人力資源部門負(fù)責(zé)，職工業(yè)余教育費(fèi)用則是由工會(huì)負(fù)責(zé)，所以出現(xiàn)了職工教育培訓(xùn)費(fèi)用沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃使用的情形。該工會(huì)鑒于此提出建議，要整合職工教育經(jīng)費(fèi)與職工業(yè)余教育費(fèi)并統(tǒng)一使用。

有不少民營(yíng)企業(yè)存在擔(dān)心，擔(dān)心開(kāi)展技能培訓(xùn)之后會(huì)出現(xiàn)人才流失的問(wèn)題，對(duì)于這樣的情況，李長(zhǎng)安持有這樣的觀點(diǎn)，他覺(jué)得，這樣的企業(yè)，對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這件事情，重視程度是不夠的，它們依靠大量投入勞動(dòng)力要素來(lái)獲取效益，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去看，這將會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成制約。

李長(zhǎng)安稱，鑒于人才的流通性，“要是所有人都對(duì)職工開(kāi)展教育培訓(xùn)，所有人都會(huì)從中獲益，倘若都不愿意進(jìn)行培訓(xùn)，那么不管勞動(dòng)力流向何處，都是欠缺技能以及技術(shù)能力的”。（李丹青 吳鐸思）。